拉萨经开区2017年法治政府建设工作要点

发布机构:拉萨经济技术开发区党政办     日期:2018-01-11

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》、《拉萨市法治政府建设工作实施方案》等文件精神,加快推进拉萨经开区法治政府建设,结合工作实际,制定拉萨经开区2017年法治政府建设工作要点。
拉萨经开区2017年法治政府建设的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢固树立法治思维、有限思维、责任思维,紧紧把握宗旨导向、问题导向、市场导向、需求导向,深入推进依法行政,加快建设法治政府,推进社会治理体系和治理能力现代化,为拉萨经开区转型升级、创新发展提供坚强有力的法治保障。
2017年要重点抓好以下重点工作:
一、依法全面履行政府职能
1.深化行政审批制度改革。主动承接落实中央、自治区、拉萨市公布取消和下放行政审批事项,清理精简行政审批事项,压缩前置审批程序,规范事中事后监管,确保简政放权稳步推进。继续推进行政审批、投资审批、施工审批等领域改革,全面清理并取消不合理收费项目和资质资格认定,规范行政权力运行,提高行政审批效率,推出一批创新监管、改进服务的举措。
2.持续推进放管服改革。简政放权、放管结合、优化服务,全面深化供给侧结构性改革。“放”下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权,理清多个部门重复管理的行政权。“管”创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能,减少对市场主体过多的行政审批行为,促进市场主体的活力和创新能力。加强政务服务体系建设,加快“互联网+政务”服务平台建设,促进政务公开,推动网上办事,不断优化政务服务效率和质量。
3.完善权责清单制度。继续深入推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立行政事业性收费清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费项目,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消。
二、完善依法行政制度体系
4.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查和行政决策合法性审查制度,推进备案审查常态化、合法性审查精细化,未经合法性审查或者审查不合法的规范性文件送审稿和重大行政决策方案,不得提交党工委和管委会主任办公会议研究讨论。
5.建立规范性文件清理长效机制。管委会各部门要全面对现行规范性文件进行集中清理,清理结果要向社会公布。实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,政府规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
三、全面规范重大行政决策行为
6.健全依法行政决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。
7.加强行政决策合法性审查。建立拉萨经开区内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立管委会法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
8.严格决策责任追究。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
四、坚持严格规范公正文明执法
9.改革行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,完善管委会行政执法管理,加强统一领导和协调,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺执法体制,加强综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。
10.完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
11.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,逐步推行行政执法人员日常考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。
12.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。行政机关履行执法职责所需经费,由财政局纳入部门预算,保证执法经费足额拨付。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
13.加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,探索推行行政复议决定网上公开制度,纠正违法或不当行政行为,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。
14.健全社会矛盾化解机制。健全行政调解、行政裁决制度,完善仲裁调解制度,提高仲裁调解水平。行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。
15.改革信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉依法终结制度。
六、全面提升法治思维和依法行政能力
16.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部“关键少数”。认真落实政府拟任部门领导干部任前法律知识考查和依法行政能力测试制度。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把能不能遵守纪律、依法办事作为考察干部的重要内容。
17.加强政府工作人员法治教育培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,落实行政执法人员岗位培训制度,组织开展新申领执法证人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规专题培训和考试。
18.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部,要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
七、落实各项保障措施
19.加强党对法治政府建设的领导。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,积极谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动研究法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。
20.强化考核评价和督促检查。坚决实行把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。
21.加强法治政府宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。