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拉萨经开区危险化学品企业安全生产主体责任落实治理活动方案

发布机构:拉萨经济技术开发区党政办     日期:2019-04-02

为着力解决拉萨经开区危险化学品经营、储存、使用企业(以下简称危险化学品企业)安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节,全面提升企业安全生产基础,有效防范和遏制危险化学品企业生产安全事故的发生,根据《拉萨市安委会办公室关于印发拉萨市危险化学品企业落实安全生产主体责任专项治理活动的方案的通知》(拉安委办〔20191号)精神,结合拉萨经开区实际,制定如下活动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央、区、市关于安全生产工作的决策部署,坚持生命至上、安全第一,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,以落实企业安全生产主体责任为核心,以安全生产教育培训为先导,以规范落实企业安全生产制度为抓手,督促企业牢固树立安全红线意识,强化企业主体责任意识,逐步建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,从人、机、环、管四个方面全面提升企业本质安全。

二、总体要求

针对拉萨经开区危险化学品企业安全生产基础薄弱,企业主体责任认识不足,人员培训不到位,企业管理制度不健全且执行不严,安全管理台账不完整,安全管理制度与台账记录项目内容不完全一致,隐患排查治理不细致不全面,应急救援预案与实际不符等问题开展全面检查,进一步落实危险化学品企业安全生产主体责任,健全完善管理规章制度,提升企业安全隐患排查治理水平,夯实安全生产基础,规范安全生产管理,确保经开区危险化学品企业安全生产形势持续稳定。

三、主要任务

(一)行业监管部门分工及任务

安全生产监督管理局负责危险化学品安全监督管理综合工作,核发危险化学品经营许可证,并负责危险化学品登记工作。公安局负责危险化学品公共安全管理及危险化学品运输车辆的道路交通安全管理,核发剧毒化学品购买许可证。规建局负责废弃危险化学品处置的监督管理,组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境危险程度评估,负责危险化学品环境管理登记,依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测。工商局依据有关局室的许可证件,核发企业营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。

负有危险化学品安全监管责任的部门要进一步强化工作措施,监督企业落实安全生产主体责任。一是要切实履行行业安全监管责任,制定工作措施,明确时间安排,制定任务清单,督促企业认真落实企业安全生产主体责任,完成企业主体责任落实需要完成的各项工作任务;二是要多措并举,通过行政审批、执法检查、专项督导、行政处罚和信用激励等手段,建立相关工作机制,督促企业认真抓好安全生产主体责任落实的各项工作任务;三是要指定专门科(室)或者专人负责企业安全生产责任制落实治理工作,并将责任落实治理工作纳入本部门年度工作任务考核。

企业工作任务

1.健全企业安全生产管理机构、体系

1)健全完善安全生产管理机构、管理体系。

2)安全生产管理人员具备承担安全生产管理工作所需要的能力,满足学历、从业经历要求,取得相应资格证书。

2.安全风险管控和事故隐患排查治理

建立安全生产隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改消除制度。对排查出的隐患实行登记管理,按照分级分类治理原则,逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度,定期分析、评估隐患治理情况,不断完善隐患治理工作机制,建立隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报事故隐患。

3.加强安全教育培训、强化安全技能培训

企业要建立安全教育培训体系,制定并落实安全教育培训计划,建立教育培训档案。从业人员应经考核合格后方可上岗,特种作业人员必须持证上岗。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用,把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。

 4.建立健全安全管理制度   

1)建立完善安全生产例会制度。定期研究、分析、布置安全生产工作。

2)建立完善安全生产例检制度。对各类检查的频次、重点、内容提出要求。

3)建立完善仪表、设备安全管理制度。主要包括仪表和设备的选型、采购、验收、安装、使用、检测、维护保养,以及各类安全保护装置和设施检查保养制度,及时消除运行中存在的缺陷和隐患,确保各类安全设备设施安全完好,并适时进行淘汰和更新。

4)建立完善企业负责人和管理人员现场带班制度。立足现场安全管理,加强对重点部位、关键环节的检查,及时发现和解决问题,做好交接班工作。   

5)建立完善安全技术操作规程。制定安全技术操作规程,规范操作规程内容,当工艺技术、设备发生重大变更时,应及时审核修订操作规程。并将操作规程悬挂、张贴在醒目位置。   

6)建立危险作业许可制度。企业要建立并不断完善危险作业许可制度,规范动火、进入受限空间、临时用电、高处、吊装、抽堵盲板等特殊作业安全条件和审批程序。实施特殊作业前,必须办理审批手续并建立特殊作业许可台账。

5.加强设施设备管理   

1)购买、使用符合国家或者行业标准的设备设施,建立与实际情况相符的管理台账,维护、保养、检测等符合规定要求,确保处于安全适用状态。   

2)厂区出入口、作业区域、重点场所等实现全方位红外高清视频监控,视频录像保存不低于三个月。   

3)提升和完善自动化控制系统、安全仪表系统(SIS),落实安全管理、安全技术和监测监控、应急管理等措施,并建立健全相关制度,确保系统正常运行。    

6.加强装卸作业管理

1)委托具有道路危险货物运输资质的经营者承运危险化学品。

2)严格查验登记运输车辆和人员的资格证件,核查车辆安全配置情况,规范填写《危险化学品装卸车查验台帐》。

3)现场张贴并严格执行装卸作业安全操作规程。装卸作业在装卸管理人员的指挥和监控下进行。

4)装卸运输危险化学品的,应当按照运输车辆的核定载重装载危险化学品,不得超载。

7.扎实推进企业安全生产标准化创建

企业要按照国家、自治区和拉萨市的要求,深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设,实现安全管理、设备设施、作业现场、操作过程的标准化,夯实安全基础。

8.加强应急管理

1)进一步完善各类事故专项应急预案和现场处置方案,每年至少组织一次综合应急预案或专项应急预案演练。注重现场安全风险科学评估和精准管控,演练记录完善备查。

2)应急救援器材、设备和物资配备满足应急要求,确保性能完好、运转正常。

3)员工要熟知预案内容,现场处置方案张贴至显要位置。

9.严格落实法律法规、规范标准等规定的其他要求。

四、实施步骤

() 自查自纠、建章立制阶段(201931--2019831)

各企业要精心组织,对照方案认真查找履行安全生产主体责任存在的问题和不足,列出问题清单,拉条挂账,逐项进行整改,突出做好建章立制工作。

 () 强化执法、督促落实阶段(201991日一1131)

各相关部门要采取“四不两直”方式,加强明察暗访、计划执法和“双随机”抽查,对主体责任履行不到位的企业,发现一起查处一起,并坚决依法处罚到位。

() 总结完善阶段(2019121-1230)

各相关部门、各企业要认真做好危险化学品企业安全生产主体责任落实治理活动的总结工作,查摆问题、总结经验,积极探索落实企业安全生产主体责任的长效机制,并将活动总结于20191230日前报经开区安委会办公室(管委会702室)。

五、工作要求

()加强组织领导,落实监管责任。各相关部门、各危化品企业要高度重视危险化学品企业安全生产主体责任落实治理活动,主要负责人要专题研究部署,分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队检查督导,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,进一步落实监管责任,确保责任和工作到位。

()加强分类指导,提升企业安全责任意识。各相关部门要采取多种形式,积极宣传落实安全生产主体责任的意义和要求,引导企业履行主体责任,形成可操作、能落实的制度措施;鼓励企业积极开展安全生产标准化创建工作,促进企业全员安全生产责任制落实。

()树立典型,发挥示范引导作用。各相关部门要深入企业,加强调查研究,及时发现普遍性、倾向性同题研究提出指导意见。将安全生产行政处罚案例、非法违法导致的事故案例作为反面典型;同时,及时总结、树立企业落实安全生产主体责任的样板,采取多种形式推广先进经验,实施典型引路,对标整改。

()强化执法,促进企业主体责任的落实。各相关部门要进一步加强监管队伍建设,全面推行“分类别、分层级、全对接”和“双随机一公开”监管执法,强化专项执法检查,严格规范执法程序,规范执法行为。对未按要求开展自查自纠、安全生产主体责任不落实或问题突出的企业,要纳入重点监管名单,严厉查处。

()健全激励约束机制,加强社会监督。各相关部门要着力推进安全生产诚信体系建设,不断健全不良信用记录制度、“黑名单”制度、诚信评价及诚信激励与失信惩戒机制,将企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、“黑名单”等挂钩,督促企业认真开展企业主体责任落实活动,全面强化企业安全生产主体责任。

附件1危险化学品企业安全生产主体责任落实治理活动安排表.docx

附件2落实工贸企业18条安全生产主体责任.docx

附件3企业落实安全生产主体责任承诺书.docx

附件4企业安全生产基本情况登记表.docx